按照社保制度设计，农民只能参加城乡居民养老保险，只有进城务工才能参加城镇职工的社会保险，但是，这样的差别正在被逐渐打破。

　　“早期，为了防止制度套利，我国的社保制度城乡有别，不过，随着城乡一体化的发展，部分地区愿意拿出更多的财政补贴来支撑职工基本养老保险，为此，农民也可以购买城镇职工的养老保险了。”5月4日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受《华夏时报(公众号：chinatimes)》记者采访时表示，凡是具有一定财政补贴能力的省份均可推广这一做法，这对促进基本养老保险城乡一体化及全国统筹具有十分重要的现实意义。

　　据记者了解，广东、湖北部分地区已纷纷打破了城乡限制，农村户籍的人员可自愿参加企业职工基本养老保险，同时，已参加了城乡居民养老保险的农民，有望通过补缴费的办法转入企业职工基本养老保险。

　　农民“挂靠”企业购买社保现象凸显

　　其实，早在2010年左右，湖北等地就曾试点放开社会保险，也就是说，不分户籍、不分地域，凡是劳动年龄段的城乡居民，只需拿着身份证就可以参加企业职工基本养老保险。

　　记者通过采访获悉，当年，湖北部分县城的人社局向其所属范围内的农民发出告示，男不满60岁、女不满55岁的农民均可一次性缴纳15年的职工养老保险费，待到60岁退休后享受城镇职工的养老金待遇。通过计算，15年职工养老保险费用折现后的累积标准是3万多元，也就是说，农民需要一次性补缴3万多元。

　　“此类试点的初衷是扩容城镇职工基本养老保险，增加基本养老金的当期收入，同时提高农民的养老金水平，但是，运行一段时间后，发现制度套利问题严重，相应的支出高于收入，为此，试点半年左右就停止了。”董登新表示，部分地区放开社保、接纳城乡居民进入城镇职工社保的行为尚不足以扩容，如果全国各地都这样做，统一城乡居民与城镇职工的社保体系的进程应该可以加快，这应该是一个不错的过渡形式。

　　据记者了解，当年已经补缴了城镇职工基本养老保险的农民，依然享有相应的待遇。

　　不过，试点虽然停止了，但是，由于城镇职工的基本养老金远高于新农保，为此，部分农民选择通过各种途径将关系挂靠在企业里，也就是说，人在农村务农，每月将钱交给企业购买社保，甚至不惜多缴费用给相关企业。

　　“农民挂靠企业买社保的现象非常严重。”董登新称，职工必须签订劳动合同，跟用人单位存在劳动关系，才能通过单位缴纳社会保险，这种双方没有建立劳动合同关系，而是通过挂靠代理公司来缴纳社保的行为是不合法的。

　　即便不合法，但由于拥有市场，此类代缴社保的服务公司一度兴起，比如，每月交给代办公司几十元的代办费，该公司就可以帮助个人购买包括北京、上海、深圳等各大养老金较高地区的社保。

　　不过，记者注意到，《社会保险法》明确规定，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。

　　多地放开社保有利推动制度统一

　　宁肯冒着违法、罚款的风险，也要购买企业养老保险，背后反映了城镇职工和城乡居民养老待遇相差过大，导致逆向选择。

　　“缴纳最低标准的职工养老保险最终所得的养老金也会比新农保高出很多，比如武汉，缴纳城镇职工养老保险满15年且达到退休年龄的，基本养老金每月的最低标准也有1000多元，但是，新农保即便按封顶缴纳，中央直拨款项也只有75元，即便加上地方补贴，全国最高的新农保不过几百块钱。”董登新称。

　　2016年，中国人民大学老年学研究所和中国人民大学中国调查与数据中心曾联合发布了一个《中国老年社会追踪调查报告》，其中明确表示，城乡差别在老年人生活的各个方面清楚显示，尤其是在经济收入上。以养老金为例，机关事业单位离退休金平均每月3174.69元，城镇职工基本养老金为2400.22元，城镇居民基本养老金为1387.2元，农村社会养老保险金为141.21元。其中，机关事业单位离退休金是农村社会养老保险金平均水平的22.5倍，城镇职工基本养老金是农村社会养老保险金平均水平的17倍。

　　“这种现象应当从制度设计上去思考如何优化和完善，而不是简单粗暴地认为农民是在‘钻空子’，只有深入原因消除了才不会复发。”5月4日，51社保CEO余清泉接受《华夏时报(公众号：chinatimes)》记者采访时表示，出现“农民挂靠单位买职工养老保险”需要按不同的情况进行分析：首先，农民就业，本应由单位强制参加职保，如果自行挂靠说明单位不合规。其次，对于灵活就业的农民而言，这种情况属于制度空白，由于根本无法按照灵活就业名义参加职保，只能挂靠。最后，针对农村的无业人员，他们本可以自愿参加城乡居保，但选择挂靠职保，背后反映了职保和居保待遇相差过大，导致逆向选择。

　　针对上述三种情况，余清泉表示，对于第一种情况，应加强合规宣传和执法力度，用人单位应当保障进城务工农民的合法权益;第二种情况则应改革制度设计，从制度设计上来，出现制度空白是设计缺陷，一方面“城镇可以而农民不可以”这本身就有失公平，另一方面在“取消农业非农业户口统一为居民户口”的大背景下原二元分化制度设计已不合时宜，应当修改;对应第三种情况，应思考当前的职保和居保待遇差是否合理，二者衔接机制是否合理，从而优化完善制度。

　　据记者了解，随着新城镇化的推进，湖北、广州、四川等多地已重新放开了社保制度，农村户籍的人员可以自愿参加企业职工基本养老保险。同时，全国各地纷纷将被征地农民纳入城镇企业职工养老保险的范围，参保人员不但可以享受一次性往前补缴基本养老保险费的特殊政策，同时，根据各地政策不同，还可以享受地方财政不同年限的延长补贴。

　　就此，董登新表示，这对促进基本养老保险城乡一体化及全国统筹具有十分重要的现实意义。不过，允许农民参加职工基本养老保险时，必须要注意两点：一是要按指数化缴费基数补缴过去缴费，补缴标准不得低于灵活就业人员，二是要鼓励转入职工基本养老保险的农民尽可能延长未来缴费年限，鼓励他们多缴多得。